昨日，《中共中 央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區全 面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)》發(fā)布，意見(jiàn)指出，針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主。人口方面，意見(jiàn)提出，制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制，實(shí)行積分落戶(hù)制度。

目標

到2022年

適應雄安新區定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重 點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯成效，優(yōu)  質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高 效的創(chuàng )新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開(kāi)放作為雄安新區發(fā)展根本動(dòng)力的作用得到顯現。

到2035年

雄安新區全 面深化改革和擴大開(kāi)放各項舉措得到全 面貫徹落實(shí)，構建形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，疏解到新區的非首都功能得到進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

到本世紀中葉

雄安新區社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，治理體系和治理能力實(shí)現現代化，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革基本完成，社會(huì )充滿(mǎn)活力又和諧有序，改革開(kāi)放經(jīng)驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。

經(jīng)濟

支持在京國企總部及分支轉移

深入推進(jìn)疏解到雄安新區的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保 值增 值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區國有資產(chǎn)監管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高 效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。堅持分類(lèi)指導、宜混則混的原則，穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育企業(yè)競爭力，雄安新區國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟命脈或承擔重大專(zhuān)項任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動(dòng)在京各類(lèi)事業(yè)單位向雄安新區疏解，在疏解過(guò)程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結構，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，至大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，至大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，打造產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng )新、招投標等方面對民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘，構建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，對誠實(shí)守信、注重創(chuàng )新、履行社會(huì )責任的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實(shí)施支持雄安新區中小微企業(yè)的發(fā)展政策。

住房

嚴禁大規模開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)

構建新型住房供給體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，推動(dòng)雄安新區居民實(shí)現住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主。嚴禁大規模開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴控周邊房?jì)r(jià)，嚴加防范炒地炒房投機行為。制定與住房制度相配套、與開(kāi)發(fā)建設方式相適應的土地供應政策，完善土地出讓、租賃、租讓結合、混合空間出讓、作價(jià)出資入股等多元化土地利用和供應模式。探索不同供地方式下的不動(dòng)產(chǎn)登記模式，創(chuàng )新購房與住房租賃積分制度。

創(chuàng )新投融資機制，吸引各類(lèi)社會(huì )主體參與雄安新區住房開(kāi)發(fā)建設，支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等房地產(chǎn)金融創(chuàng )新產(chǎn)品，明確管理制度和運行方式，探索與之相適應的稅收政策。支持在雄安新區設立住宅政策性金融機構，探索住房公積金制度改革。

人口

公共服務(wù)以居住證為載體

深化人口管理服務(wù)制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制，實(shí)行積分落戶(hù)制度。建立科學(xué)的人口預測和統計體系，加強雄安新區人口全口徑信息化管理，實(shí)行新型實(shí)有人口登記制度，逐步實(shí)現跨部門(mén)跨地區人口信息整合共享，推動(dòng)人口登記與統計工作精 準化。建立服務(wù)型人口管理新模式，完善基礎設施建設、公共服務(wù)供給、社會(huì )保障服務(wù)與雄安新區人口發(fā)展的協(xié)同匹配機制。根據雄安新區資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，建立行政、法律、市場(chǎng)等多手段結合的人口引導和調控機制。

創(chuàng )新土地管理制度。推進(jìn)“多規合一”，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永 久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，研究建立雄安新區空間規劃體系，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用。建立健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開(kāi)發(fā)利用差別化準入制度，在雄安新區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設用地多功能復合利用開(kāi)發(fā)模式，研究制定符合雄安新區特點(diǎn)的建設用地 標準，建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制，將土地節約集約利用水平納入目標責任考核。

生態(tài)

實(shí)施嚴格水資源管理

創(chuàng )新生態(tài)保護修復治理體系。建立雄安新區及周邊區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長(cháng)效機制，推進(jìn)白洋淀及上下游協(xié)同保護和生態(tài)整體修復，支持將雄安新區納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，支持白洋淀上游開(kāi)展新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)。構建以白洋淀為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護的財政事權和支出責任，統籌各類(lèi)資金渠道和試點(diǎn)政策，加大對白洋淀生態(tài)修復的支持力度。推進(jìn)白洋淀水安 全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度。健全休養生息制度，實(shí)施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養護工程。探索在全國率先建立移動(dòng)源污染物低排放控制區。

推進(jìn)資源節約集約利用。創(chuàng )新體制推進(jìn)資源全 面節約和循環(huán)利用，實(shí)現生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，實(shí)施嚴格的水資源管理制度，實(shí)行能源、水資源消費總量和強度“雙控”，開(kāi)展地熱等地質(zhì)資源綜合利用示范。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度試點(diǎn)，建立健全權責明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，實(shí)施自然資源統一確權登記。建立具有國際先進(jìn)水平的生活垃圾強制分類(lèi)制度，探索和推廣先進(jìn)的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無(wú)廢城市”。將雄安新區植樹(shù)造林納入國家儲備林，建設全國森林城市示范區，創(chuàng )建國際濕地城市。

金融

籌建雄安股權交易所

有序推動(dòng)金融資源集聚。吸引在京民營(yíng)金融企業(yè)到雄安新區發(fā)展。支持設立雄安銀行，加大對雄安新區重大工程項目和疏解到雄安新區的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺等金融基礎設施，籌建雄安股權交易所，支持股權眾 籌融資等創(chuàng )新業(yè)務(wù)先行先試。有序推進(jìn)金融科技領(lǐng)域前沿性研究成果在雄安新區率先落地，建設高標準、高技術(shù)含量的雄安金融科技中 心。

鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與外部投資機構合作，在雄安新區開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。支持建立資本市場(chǎng)學(xué)院（雄安），培養高素質(zhì)金融人才。研究在雄安新區設立人民銀行機構，推進(jìn)綜合性、功能性金融監管體制改革，探索建立符合國際規則的金融監管框架，加強本外幣協(xié)同監管，實(shí)現雄安新區所有金融活動(dòng)監管全覆蓋，牢牢守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。